普速列車全面禁煙到底有多難

　　鐵路部門上月發(fā)布升級版“動車吸煙處罰規(guī)定”，對在動車組列車上吸煙被公安機(jī)關(guān)依法處罰的旅客可暫停發(fā)售動車組車票。近日有旅客反映，為何動車全面禁煙，普速列車卻不禁煙？鐵路部門表示，高鐵列車全封閉車體、高速運行，且車內(nèi)設(shè)有數(shù)量眾多傳感器，有煙即會引發(fā)車輛緊急降速或停車；普速列車非全封閉，且車廂內(nèi)同樣禁煙，由于普速列車站與站之間行駛時間過長，出于人性化考慮，設(shè)置吸煙區(qū)。

　　動車全面禁煙，可謂雷厲風(fēng)行，普速列車在禁煙問題上卻顯得扭扭捏捏，原因可能并不復(fù)雜，基于管理成本的考量或許首當(dāng)其沖。正如鐵路部門所言，高鐵列車內(nèi)設(shè)有數(shù)量眾多傳感器，有煙即會引發(fā)車輛緊急降速或停車，吸煙就可能會引起降速或停車等公共安全問題，高鐵嚴(yán)格執(zhí)行全面禁煙規(guī)定，可以說斬釘截鐵，不留任何余地。相反，普速列車雖然車廂內(nèi)禁煙，但在專門設(shè)置的吸煙區(qū)里允許吸煙。一般情況下，煙民在普速列車吸煙區(qū)吸煙，不會造成緊急降速或停車等嚴(yán)重后果，因此，鐵路部門能夠“容忍”煙民在普速列車吸煙區(qū)吸煙，對普速列車全面禁煙缺乏積極性——在鐵路部門看來，如果普速列車也實行全面禁煙，顯然會加大管理難度，并提高管理和運營成本。

　　鐵路部門表示，普速列車站與站之間行駛時間過長，出于人性化設(shè)置吸煙區(qū)。這個說法看似有理，其實也經(jīng)不起推敲。坐過普通列車的人都知道，即使列車不是全封閉，煙民在車廂兩側(cè)吸煙區(qū)吸煙，臨近車廂乘客吸到二手煙的概率仍然很高，如此“人性化”設(shè)置方便了煙民，但仍然對其他乘客會造成干擾，甚至侵犯其他乘客的合法權(quán)利。有關(guān)研究早已證明，汽車、列車等公共交通工具無論是否全封閉，僅靠“設(shè)置吸煙區(qū)”這樣的措施，都無法消除“二手煙”污染，只有100%的無煙環(huán)境，才能保證不吸煙者免受“二手煙”的危害。

　　鐵路部門對普速列車禁煙如此曖昧，除了成本因素外，可能還與相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠有關(guān)。我國關(guān)于公共場所禁煙的法律法規(guī)并不缺乏，大多數(shù)直轄市、省會城市已立法禁止公共場所吸煙。《煙草專賣法》第5條規(guī)定，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙。2011年實施的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第18條規(guī)定，室內(nèi)公共場所禁止吸煙。不過，雖然有明確的法律法規(guī)，但執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度不夠，一直是控?zé)熃麩煿ぷ鞯摹败浝摺薄?/p>

　　相關(guān)職能部門雖然被賦予了執(zhí)法權(quán)，但無論從人員配備還是從執(zhí)法力量上看，短期內(nèi)都難以達(dá)到控?zé)熃麩焾?zhí)法的現(xiàn)實要求。一些地方的控?zé)煑l例對違法行為的處罰規(guī)定偏弱偏軟，實際執(zhí)行中也少有像樣的處罰案例。由于相關(guān)法律法規(guī)未能得到嚴(yán)格執(zhí)行，包括普速列車在內(nèi)的一些公共場所的經(jīng)營者、管理者，在禁煙方面也就缺乏足夠的壓力和動力，導(dǎo)致這些公共場所的吸煙現(xiàn)象難以杜絕。按照中國政府與世衛(wèi)組織簽署的《煙草控制框架公約》，中國將在公共交通工具等公共場所完全禁止吸煙。國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《公共場所控制吸煙條例》已列入國務(wù)院立法計劃，希望2016年這部法律能夠出臺。

　　室內(nèi)公共場所禁煙是符合絕大多數(shù)人利益的價值取向，是文明社會的大勢所趨。公共場所的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)意識到，吸煙不只是不文明的“小節(jié)”，在公共場所吸煙更可能是違法行為。鐵路部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更大的責(zé)任，超越狹隘的成本觀念，不忘控?zé)熃麩煹膬r值和初心，拿出更大的決心和行動，推動普速列車早日實現(xiàn)全面禁煙。