狀況不斷的營養(yǎng)餐到底缺了啥

　　農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃，本是一項重大惠民工程，但在具體的發(fā)放過程中，卻遭到一些家長的吐槽。一些地方的兒童營養(yǎng)餐在實際執(zhí)行過程中有點兒“變了味”。不少領導怕?lián)�責任，于是把發(fā)放食物改為發(fā)放現(xiàn)金——讓學生自己隨意買，愛吃什么買什么。而一些基層農(nóng)村學校為了省事，改為學校按季度給家長發(fā)錢，每個季度100元。（中國青年報）
　　營養(yǎng)餐計劃實施數(shù)年，可謂問題頻出、風波不斷。此番，又有媒體梳理出營養(yǎng)餐“變味”的幾種形式，不免又一次讓公眾深感“其中水深”、“行好事不易”。當然了，相較于此前曝出的克扣挪用、食品變質(zhì)等等丑聞，如今被披露的“膳食補助變現(xiàn)”，性質(zhì)似乎并沒有那么惡劣。然而，倘若對比營養(yǎng)餐計劃的政策初衷，我們則仍然會發(fā)現(xiàn)，此類做法同樣危害甚深。
　　據(jù)說，之所以把發(fā)放食物改為發(fā)放現(xiàn)金，乃是由于某些領導怕?lián)�責任。這一心態(tài)，著實耐人尋味。在此前一些案例中，的確發(fā)生了“資金流向不明引人非議”、以及“過期食品導致大面積中毒”等等事件，也客觀上導致了不少官員被追究責任�？墒�，難道有此殷鑒在前，相關主事領導就有理由索性拒不作為嗎？
　　眾所周知，在營養(yǎng)餐計劃施行過程中，自一開始就賦予了各地依據(jù)自身情況自主行事的權力。只是，從實踐過程來看，不少地方紛紛不約而同選擇了以一種最簡單、最省事的方式來兌現(xiàn)“計劃”。比如說，往往采取“牛奶+X”為主的供餐模式，甚至還出現(xiàn)了一盒牛奶、一片薄面包就算一頓午餐的荒誕場景……這一結果直觀表明了，公共政策在自上而下施行的過程中，難免會遭遇基層職能部門下意識地抵制和消解——做最少的事情，承擔最小的風險，符合地方“利益最大化”的訴求。
　　營養(yǎng)餐計劃所遭遇的種種尷尬，并不是孤立的，也算不上是特別的。它只不過是科層制治理體系下，固有“體制病”再一次尋機發(fā)作而已。其核心邏輯在于，任何缺乏標準化硬約束的公共行動，勢必會深陷于由終端執(zhí)行者的慣性與惰性所構成的陷阱之中。狹隘的利己主義，會消解職能者抽象公共價值的認同，而只是虛與委蛇地敷衍著一切。
　　狀況不斷的營養(yǎng)餐，公共政策的又一次“落地難”。為此破局，不外乎仍是要細化操作標準，以硬約束、硬激勵，回應基層執(zhí)行者意圖甩鍋了事的狹隘算計之心。（本期點評：蔣璟璟）