近年來，我國城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率大幅提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但以大城市及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為中心的城鎮(zhèn)化同時也帶來了諸多問題。

由于農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，但大城市高昂的生活成本使他們無法真正融入城市生活，大城市也無力為他們提供足夠的社會保障和公共服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力無法在大城市安家立業(yè)，并沒有實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移，也沒有真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，大城市規(guī)模越來越大，人口越來越多，還造成城市交通擁堵、住房緊張、就業(yè)困難、教育醫(yī)療資源緊張、環(huán)境惡化等大城市病，農(nóng)村也衍生出留守兒童、空巢老人、土地閑置等若干問題。

因此，建議嚴(yán)格控制大城市發(fā)展規(guī)模，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，讓2.6億農(nóng)民工回家鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移，同時帶動教育醫(yī)療文化和人才下鄉(xiāng)，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。具體建議如下：

第一，通過優(yōu)惠政策積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下縣。

國家在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時，應(yīng)將國家重大項目和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從大中城市向中小城市特別是縣城轉(zhuǎn)移，同時通過一定的財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素向縣鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)就業(yè)主體向中西部、內(nèi)地、中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動力就近轉(zhuǎn)移，同時企業(yè)還可以實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地銷售，降低成本提高效益。在中小城市特別是縣鎮(zhèn)的發(fā)展中，要注意合理規(guī)劃，堅決杜絕以城鎮(zhèn)建設(shè)為名侵占農(nóng)業(yè)用地。

第二，推動文化教育醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)，吸引和鼓勵人才下鄉(xiāng)。

通過產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，帶動文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會基本服務(wù)資源在中小城鎮(zhèn)的落地，提高中小城鎮(zhèn)的社會保障水平和公共服務(wù)能力，使人們在中小城鎮(zhèn)可以享受和大城市一樣的生活質(zhì)量，吸引他們下鄉(xiāng)。同時，政府應(yīng)參考借鑒大城市引進(jìn)海外優(yōu)秀人才的做法，制定一些有吸引力的優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生到中小城鎮(zhèn)工作，既能解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題又能給產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)以切實的智力支撐。

第三，嚴(yán)格控制大城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整大城市定位。

國家在制定大城市發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)限制其發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地審批，并調(diào)整大城市考核指標(biāo)，逐步降低GDP、財政收入等數(shù)據(jù)在考核體系中的比重，將大城市的功能定位于研發(fā)中心、金融中心和總部經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，降低人口聚集，實現(xiàn)資源和人口的可持續(xù)發(fā)展。

第四，促進(jìn)中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。

在中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，鼓勵進(jìn)行土地制度、戶籍制度、社會保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點改革，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)并已實行社會保障的農(nóng)村剩余勞動力，政府可將他們的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)給務(wù)農(nóng)的農(nóng)民進(jìn)行繼續(xù)種植，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，同時給在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工一定的補(bǔ)貼，讓他們在城鎮(zhèn)購房，并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，讓他們安居樂業(yè)，真正實現(xiàn)從農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民。