十八屆三中全會《決定》中明確指出，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。在當前的國有企業(yè)改革中，實現全員持股，讓普通員工真正成為國有企業(yè)的股東和主人，是國企改革最好的方法之一，不僅可以讓企業(yè)員工分享企業(yè)發(fā)展成果，增加收入，而且可以有效提高持股員工的責任心和積極性，積極參與企業(yè)的生產和經營，促進企業(yè)發(fā)展，可以解決之前企業(yè)上市、民營參股等措施都未能真正實現的讓經營者、員工成為企業(yè)主人的問題。因此，建議國家有關部門盡快出臺關于促進企業(yè)員工持股改革方案及相關法律政策，推動企業(yè)實施全員持股，促進國有企業(yè)改革�，F提出有關建議如下：

1、明確職工持股會法律地位

目前我國現行法律對職工持股會的地位并沒有明確的規(guī)定，建議相關部門借鑒國內外先進經驗和企業(yè)試點形成的經驗，出臺明確的政策法規(guī)，對員工持股相關操作特別是職工持股會的身份界定、法律登記等方面作出明確的規(guī)定，賦予職工持股會以明確的法律身份，保護企業(yè)、職工持股會及持股員工的合法權益。

2、職工持股僅限在職員工持股

職工持股應該是在職職工持股，并做到按責任、技能、貢獻大小分不同級別持股，并讓全體在職員工均有機會與權利持股，從而盡可能調動全體員工的積極性。同時明確，離職和離退休員工應退出企業(yè)股份，避免員工離開企業(yè)后仍分享企業(yè)發(fā)展成果，而真正在企業(yè)干活的員工卻享受不到應有的利益。

3、能上能下，發(fā)揮持股的激勵作用

為避免員工持股成為另一種新的“大鍋飯”，應適當引入競爭和退出機制。應允許企業(yè)通過職代會，根據企業(yè)自身實際情況，在自愿平等的基礎上制定持股會章程，對持股會的組織形式、運行程序、持股職工的權利和義務進行規(guī)定，明確企業(yè)可以根據職工工齡、級別、業(yè)績等因素決定持股額度，與員工對企業(yè)的貢獻掛鉤，并根據企業(yè)考核結果對職工持股額度進行定期增減調整乃至退出，這樣可以杜絕持股會會員的懈怠心理，避免員工持股陷入終身制而無法真正起到競爭和激勵的作用。