城市規(guī)劃建設(shè)理念滯后，導(dǎo)致一些地方只注重管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)，而忽視了湖泊濕地、生態(tài)緩沖帶、城市生態(tài)滲水區(qū)等建設(shè)

一場暴雨就讓一座城市開啟“看�！蹦Ｊ�，城市建設(shè)排水系統(tǒng)滯后于城市發(fā)展，是全國許多地方面臨的一個共同問題。近年來一些城市內(nèi)澇問題日顯突出，影響了人們幸福感和安全感。

近年來，我國每年都有多座城市進水受淹或發(fā)生內(nèi)澇，“水底摸車”“街道捕魚”“城市看�！钡痊F(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

病因并不難找。城市規(guī)劃建設(shè)理念滯后，導(dǎo)致一些地方只注重管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)，而忽視了湖泊濕地、生態(tài)緩沖帶、城市生態(tài)滲水區(qū)等建設(shè)，排水的出路沒有足夠的地域。而管網(wǎng)建設(shè)滯后，歷史欠賬多、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低、預(yù)留“增量”不夠，導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)的排洪能力低下。而一些地方在城市化過程中，不注重保護千百年來的自然生態(tài)水系，導(dǎo)致城市區(qū)域?qū)�洪澇的調(diào)蓄緩沖能力減弱。此外還有下墊面調(diào)整帶來隱患，“城島效應(yīng)”帶來新風(fēng)險等。

城市下水道被稱為“城市的良心”，為綜合治理城市內(nèi)澇，建議：

用更加“豐富”的眼光看待城市規(guī)劃建設(shè)。城市的規(guī)劃建設(shè)乃長遠(yuǎn)之計，安全是城市之本，應(yīng)把城市水域水系生態(tài)體系建設(shè)與生態(tài)安全放在更加突出的位置。山水林田湖草與城市是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，城市建設(shè)的排水硬件與“水路”的多元化是“軟”“硬”共融的消水系統(tǒng)。應(yīng)以對洪澇水害的預(yù)防靠疏；生態(tài)蓄水，以養(yǎng)為上；工程設(shè)計要有足夠的管網(wǎng)空間排水的規(guī)劃理念與建設(shè)方式給洪水以出路，讓暴雨變?nèi)�。采用多措施蓄水、合理滯留雨水、分級凈化雨水、自然滲透相結(jié)合的方式，建立城市防洪澇與現(xiàn)代城市建設(shè)配套體系，使城市內(nèi)澇止于預(yù)防。

城市管網(wǎng)建設(shè)要有預(yù)留性和超前性。我國城市排水管網(wǎng)普及率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在補足歷史欠賬的同時，要注意超前性，城市管網(wǎng)建設(shè)不能“吃快餐”，一埋了之，應(yīng)預(yù)見到城市擴容后對城市排洪澇增量的要求。城市內(nèi)澇要綜合治理，可以參考借鑒中國古建筑的防洪排澇智慧以及其它先進經(jīng)驗，因城施策，對癥開方。

強化責(zé)任管理。鑒于城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性、城市管網(wǎng)建設(shè)的隱蔽性、問題發(fā)生時點的不確定性、危害后果的嚴(yán)重性，建議對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)實施責(zé)任確認(rèn)書，根據(jù)確認(rèn)書的責(zé)任劃分，實行責(zé)任法定終身追究制。用科學(xué)取代草率，用制度取代短視，用嚴(yán)管取代馬虎，用行動取代口號，真正建立高效、安全、完善的城市排水防洪防澇體系。

（作者為全國政協(xié)委員，九三學(xué)社湖南省委副主委）

《 人民日報 》（ 2019年09月05日 17 版）