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“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和�！边@是中國對國際社會的承諾，也是對國內(nèi)的動員令。

這意味著，我國在持續(xù)為減緩氣候變化影響做貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，按下了減碳的加速鍵。

日前，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

我們?yōu)楹我�提出這樣的目標(biāo)與愿景？這會對產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域產(chǎn)生什么影響？全社會該如何不斷付諸努力？生態(tài)環(huán)境部近日舉辦“應(yīng)對氣候變化政策吹風(fēng)會”，對這些問題進(jìn)行了回應(yīng)。

倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，促高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升

“力爭在2030年前達(dá)到峰值，體現(xiàn)了中國主動為應(yīng)對全球氣候變化多做貢獻(xiàn)的擔(dān)當(dāng)，樹立了負(fù)責(zé)任大國形象�！敝袊鴩�家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，面對氣候變化這一非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅，以全球合作推進(jìn)治理進(jìn)程，已經(jīng)成為國際共識。中國率先控制住新冠肺炎疫情，在這個節(jié)點(diǎn)提出新的二氧化碳減排目標(biāo)，就是向世界明確，中國要走綠色復(fù)蘇、綠色轉(zhuǎn)型的道路。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高認(rèn)為，國家減排新目標(biāo)為推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力抓手。不能只將達(dá)峰目標(biāo)看作是減少二氧化碳排放，實(shí)際上，這個目標(biāo)是我國高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重大推動力。

“實(shí)現(xiàn)達(dá)峰乃至碳中和的目標(biāo)，二氧化碳排放必須大幅下降，這將有力倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，帶動綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長。”李高說，從污染治理角度看，以大氣污染治理為例，我們現(xiàn)有的大多數(shù)手段還停留在末端治理，調(diào)結(jié)構(gòu)是污染治理的治本之策，明確二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)，以更多手段促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將產(chǎn)生巨大的減排協(xié)同效應(yīng)，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

“十四五”規(guī)劃中，二氧化碳減排將有硬措施

“國家實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，政策創(chuàng)新能力顯著提升，改革帶來的紅利、對制度的自信，都讓我們對國家減排新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿信心。但是減碳一定是一場攻堅戰(zhàn)，需要久久為功�！崩罡弑硎�。

“從達(dá)峰到中和，發(fā)達(dá)國家過渡期有60—70年的時間，而中國只有30年時間，能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、二氧化碳和其他溫室氣體減排的速度和力度都要比發(fā)達(dá)國家大得多。”何建坤認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑有4個方面，涵蓋加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)度和力度，以數(shù)字化來推進(jìn)低碳化；充分節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；做好能源替代，建設(shè)近零排放的能源體系；在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、濕地等系統(tǒng)尋求基于自然的解決方案，確保實(shí)現(xiàn)每年吸收8億噸二氧化碳等。

今年以來，一些地區(qū)能耗不降反升，甚至有聲音要求“十四五”規(guī)劃降低能耗剛性目標(biāo)。

對此，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，提出國家減排新目標(biāo)，意味著必須統(tǒng)一思想，發(fā)揮目標(biāo)的倒逼作用，將推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶來經(jīng)濟(jì)競爭力、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等多重協(xié)同效應(yīng)。

面對國家減排新目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃是否會提出更高的能耗指標(biāo)？李高表示，“十四五”是開啟新征程的第一個五年計劃，為實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃將有一系列硬措施，不僅包括指標(biāo)設(shè)定，還包括更好地借助市場手段，綜合運(yùn)用科技、財稅、環(huán)保等政策，更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

傳統(tǒng)行業(yè)所受的影響，有望被新產(chǎn)業(yè)增長消納

過去10年，應(yīng)對氣候變化，中國有一份亮眼的成績單。2019年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年、2005年分別下降18.2%、48.1%，已超過對外承諾的2020年下降40%—45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)碳排放快速增長的局面；2019年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，比2005年提升7.9個百分點(diǎn)，也已超過對外承諾的2020年提高到15%左右的目標(biāo)；2018年，森林面積、森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃、51.04億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。通過不斷努力，中國已成為全球溫室氣體排放增速放緩的重要力量。

經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長的同時，要做到二氧化碳排放早日達(dá)峰，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整居首要位置。

李高表示，過去10年，光伏發(fā)電成本下降90%，已經(jīng)形成對煤電的價格競爭優(yōu)勢。與此同時，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位已經(jīng)與傳統(tǒng)煤炭行業(yè)相當(dāng)，可以說，傳統(tǒng)行業(yè)所受的影響，有望被新產(chǎn)業(yè)增長消納，未來可再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)還將創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會。

《 人民日報 》（ 2020年09月30日 14 版）