2019年6月5日“世界環(huán)境日”，第十一期奉化生態(tài)環(huán)境議事廳參與者，在“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，我們在行動”倡議橫幅上簽字。 　　寧波市委宣傳部供圖

今年8月18日，第二十一期奉化生態(tài)環(huán)境議事廳氣氛熱烈。 　　寧波市委宣傳部供圖

經(jīng)過多方治理，寧波濱海旅游休閑區(qū)海碧天藍、山清水秀。 　　寧波市委宣傳部供圖

“現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境部門既有雷厲風(fēng)行、鐵面執(zhí)法的一面，也有用心服務(wù)、提供幫助的一面。我們以前是怕環(huán)保部門，現(xiàn)在是歡迎環(huán)保部門�！闭憬瓕幉ǘ辔黄髽I(yè)負責(zé)人對記者說。

執(zhí)法者與排污者的關(guān)系，從緊張對立轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐�治理生態(tài)環(huán)境，這其中，寧波創(chuàng)新開展的“生態(tài)環(huán)境議事廳”活動，發(fā)揮了顯著作用。

從2017年年底開展的這一活動，為生態(tài)環(huán)境等政府部門、企業(yè)、社會組織和公眾搭建了一個議事平臺，使得答疑解惑、溝通交流和環(huán)�？破沼辛烁�通暢的渠道。2019年6月在浙江杭州舉行的“世界環(huán)境日”活動中，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官員為生態(tài)環(huán)境議事廳活動的創(chuàng)辦者寧波市生態(tài)環(huán)境局奉化分局，頒發(fā)了“全國十佳公眾參與案例”獎。

為什么要搭建生態(tài)環(huán)境議事廳平臺，各方怎么議事，議出的共識如何落地，取得了哪些效果？最近，記者在寧波多方采訪，一探究竟。

搭建政府、企業(yè)、社會組織和公眾合力會診的平臺，一起找到癥結(jié)、對癥下藥

“困擾我們多年的臭氣，終于徹底消除了！”寧波市象山縣石浦鎮(zhèn)下洋墩村村民徐賽紅，長舒了一口氣。

2019年12月，寧波遠大海洋生物科技有限公司完成設(shè)備密封化改造后，周邊群眾不再被臭氣襲擾。徐賽紅全程參與的生態(tài)環(huán)境議事廳活動，推動了這一難題解決。

下洋墩村位于石浦港，魚粉加工產(chǎn)生的臭氣，使村民有時“被熏得開不了窗”。

圍繞這一生態(tài)頑疾，象山縣政府有關(guān)部門負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人、村民代表等在生態(tài)環(huán)境議事廳坐下來，一起說問題，找原因，想辦法。隨后，遠大公司出資500多萬元，開展新一輪設(shè)備提升改造，杜絕廢氣散逸。

寧波為什么要下大力氣搭建生態(tài)環(huán)境議事廳平臺？這還得從2017年奉化區(qū)的探索說起。

當(dāng)時，奉化區(qū)在第一輪中央環(huán)保督察中，收到了督察組交辦的48個督察信訪件。核查時，市生態(tài)環(huán)境局奉化分局發(fā)現(xiàn)被投訴舉報的企業(yè)，有不少是“老面孔”�！拔覀冞M一步對2015年到2017年的違法企業(yè)進行了細致梳理，發(fā)現(xiàn)在300次處罰中，有多家企業(yè)是被一罰再罰、多次處罰。”奉化分局局長徐軍對記者說。

傳統(tǒng)的環(huán)境治理，容易陷入“群眾投訴、政府執(zhí)法、企業(yè)受罰”的單向模式，不少問題難以從根子上得到解決。而且，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進，社會公眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度不斷提高，基層生態(tài)環(huán)境部門的工作職責(zé)和任務(wù)與日俱增，奉化區(qū)共有工業(yè)企業(yè)6000多家，十幾名一線執(zhí)法隊員壓力很大。

能否搭建一個政府、企業(yè)、社會組織和公眾合力會診的平臺，一起找到癥結(jié)、對癥下藥、治好頑疾？

2017年年底，市生態(tài)環(huán)境局奉化分局決定開設(shè)生態(tài)環(huán)境議事廳，探尋生態(tài)環(huán)境共治新途徑。議事廳活動針對熱點環(huán)境問題，邀請企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、環(huán)保專家、群眾代表、政府部門、鎮(zhèn)（街道）及社會組織等參與，共同議事會商，明確解決方案。

“我們在實踐中認識到，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決好生態(tài)環(huán)境難題，不能只靠嚴厲處罰，不能只靠生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗，只能通過方方面面共建共治共享。說實在話，議事廳活動是我們被形勢‘逼’出來的�！毙燔姼锌�道。

首期議事廳的“當(dāng)頭炮”，對準了機械制造行業(yè)。

奉化的機械制造行業(yè)以小微企業(yè)居多，普遍存在環(huán)保設(shè)施不齊全、 “三廢”排放不規(guī)范、環(huán)保手續(xù)不到位等問題。

因為露天堆放鐵末子污染了農(nóng)田，博龍機械制造有限公司被請到第一期議事廳中，成了“反面典型”�！拌F末子露天堆放在行業(yè)內(nèi)很普遍，造成了環(huán)境污染，我們一定全力改造，提升相關(guān)設(shè)備�！惫�司總經(jīng)理俞平國誠懇地說。

這期議事廳上，企業(yè)負責(zé)人就違法情況、整改情況進行了陳述，對下一步規(guī)范整改做出了承諾；當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府代表表態(tài)，會督促企業(yè)整改并進一步加強監(jiān)管；群眾代表表達了對改善環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼；奉化區(qū)相關(guān)部門負責(zé)人及環(huán)保專家總結(jié)點評，并向企業(yè)提出了專業(yè)建議。

此后，35家機械制造企業(yè)投入近3000萬元，更新了環(huán)保設(shè)施�！皬氖状闻e辦議事廳后的效果來看，這確實是一個使企業(yè)、屬地政府及公眾提升環(huán)保意識、樹立‘兩山’理念的有效平臺。”市生態(tài)環(huán)境局奉化分局副局長鄔仕軍表示，用身邊典型、鮮活案例來議事，能讓違法企業(yè)印象深刻，能讓其他企業(yè)感同身受，也能讓屬地政府?dāng)[正位置，扛起自身的環(huán)保責(zé)任。

深受觸動的博龍機械，如今浴火重生。

博龍機械從原來的廠區(qū)搬到了濱海新區(qū)，寬敞整潔的廠房里，用于汽車底盤的內(nèi)固件等產(chǎn)品源源不斷生產(chǎn)出來，供給奔馳、吉利等公司。污水、固廢都被及時處理，達標排放。

“參加那期生態(tài)環(huán)境議事廳以后，我下定了決心：環(huán)保過不去，還開什么企業(yè)？！要把企業(yè)做好，環(huán)保必須做好。”俞平國對記者說，“現(xiàn)在環(huán)保沒問題，我晚上睡覺也睡得安穩(wěn)了！”

“生態(tài)環(huán)境保護工作既要重拳出擊、剛性執(zhí)法，也要優(yōu)化服務(wù)、加強指導(dǎo)。”徐軍說，“過去，生態(tài)環(huán)境保護工作重點以嚴查偷排漏排、‘散亂污’企業(yè)為主，強調(diào)的是執(zhí)法的剛性�！�逼’出來的議事廳讓我們看到，通過多方共商共議、共建共治，在剛性執(zhí)法的同時，增加一些柔性手段，能夠畫出更大的生態(tài)環(huán)境保護‘同心圓’�！�

把問題擺在桌面上解決，大家充分討論，甚至可以“拍桌子”

“當(dāng)時我確實有點緊張。實際上我們一直期待這樣的場面，你們趕上了�！� 8月18日，奉化生態(tài)環(huán)境議事廳主持人應(yīng)蕾對記者說。在當(dāng)天舉行的第二十一期議事廳活動中，出現(xiàn)了參與者激烈爭論甚至“拍桌子”的情況。

6月份，奉化區(qū)葛岙水庫安置房建筑工地泥水外流，大量泥漿水流入河道，造成河水渾濁。這期議事廳聚焦這一事件，以“深化落實治水機制，共護奉化一江清水”為主題。

在這次泥水污染河道事件中，一家花崗巖廠因污水直排被停產(chǎn)查封。“我們認識到發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。已經(jīng)投入25萬元，解決了污水、灰塵、噪音三個問題�！被◢弾r廠經(jīng)營者在議事廳上發(fā)言時說。

在坦陳自身存在問題的同時，他還提出建議：“水庫建設(shè)單位把道路搞得比較臟、灰塵大，希望路上小石子多鋪一點，弄得干凈一點�！�

葛岙水庫指揮部代表在回應(yīng)時表示：“這條路已經(jīng)被征用，我們給了村里補償款�！�

“我只是提出一個合理的建議！”頭發(fā)花白的花崗巖廠經(jīng)營者認為對方態(tài)度過于生硬，生氣地站起來，拍了桌子。

雙方你來我往、互“懟”了幾句，氣氛有些尷尬�！坝性捄煤弥v、好好講�！睉�(yīng)蕾連忙過來，站在兩人中間勸解。后來，水庫指揮部代表說，將吸取教訓(xùn)，提高認識。一手抓工程建設(shè)，一手抓環(huán)境保護，確保護水保水措施先行。

共識和舉措，在溝通交流乃至激烈爭辯中越來越清晰。

“目前，奉化全區(qū)有近300個在建工地，個別建筑工地存在違規(guī)亂排放泥水等現(xiàn)象。”奉化區(qū)五水共治辦副主任王璐飚表示，“下一步將著力構(gòu)建一個更加高效、協(xié)同、聯(lián)動的治水機制升級版，通過堅持‘抓住本質(zhì)、整體施策’‘切中要害、統(tǒng)籌兼顧’和‘全民參與、共治共�！�，形成全民治水的良好氛圍，共同守護綠水青山，避免再次發(fā)生類似事件�！�

這期議事廳在網(wǎng)上全程直播，有4.1萬人參與�！耙郧罢鏇]想到生態(tài)環(huán)境部門的工作氛圍會這么熱烈�！痹谏鷳B(tài)環(huán)保一線已經(jīng)工作10個年頭的應(yīng)蕾說。

在議事廳中，把問題擺在桌面上，大家充分討論，甚至可以激烈爭論、“拍桌子”，在各抒己見的基礎(chǔ)上達成廣泛共識，促進難題解決——這正是主辦者希望出現(xiàn)的局面。

“環(huán)評登記表備案，懂電腦的人10分鐘就可以搞定，你們居然要收費3000元甚至更高，這也太‘黑心’了吧？”“中介公司尋找各種借口，故意拖延時間，制造一種很難審批的假象，借此向企業(yè)漫天要價，怎么解決這個問題？”……2019年1月8日，第八期奉化生態(tài)環(huán)境議事廳的議事現(xiàn)場，企業(yè)代表紛紛向環(huán)評中介機構(gòu)提出疑問，“火藥味”十足。

針對企業(yè)及群眾反映的環(huán)評中介服務(wù)效率低、收費貴、時間久、質(zhì)量差等現(xiàn)象，市生態(tài)環(huán)境局奉化分局把企業(yè)、環(huán)評中介機構(gòu)、律師等請來，面對面“打開天窗說亮話”。環(huán)評中介機構(gòu)一一解答環(huán)評流程、收費標準、辦結(jié)時限等問題，承諾努力提高環(huán)評業(yè)務(wù)技能及服務(wù)水平。

“仁欣環(huán)科院106票，上海環(huán)境節(jié)能67票，天川環(huán)保64票……恭喜這5家滿意度得票領(lǐng)先的環(huán)評中介機構(gòu)，它們將有機會參與到裘村鎮(zhèn)企業(yè)和溪口氣動協(xié)會的環(huán)評‘團購’�！痹诿鎸γ娼涣骱�，企業(yè)代表對12家環(huán)評中介機構(gòu)投票打分，現(xiàn)場計票唱票，5家滿意度名列前茅的機構(gòu)，收到了參與環(huán)評競標的邀請函。

“以往，企業(yè)找環(huán)評機構(gòu)咨詢時，經(jīng)常聽到‘我們和環(huán)保局局長很熟’這樣的話，隨之而來的是高昂的報價�！狈罨瘏^(qū)氣動工業(yè)協(xié)會會長曹建波興奮地說，“議事廳活動舉辦以后，環(huán)評機構(gòu)再也不說‘環(huán)保局有人’了。環(huán)評費用一下子下降了六七成，治理設(shè)備和運營的費用也明顯降低，企業(yè)負擔(dān)大大減輕，治污的積極性、主動性明顯增強�！�

通過舉辦議事廳活動、開展公開透明的“團購”，奉化印刷企業(yè)揮發(fā)性有機物治理設(shè)備的費用比以前降低了1/3�！白h事廳活動議出了企業(yè)的心聲，幫助企業(yè)解決了實際問題�！狈罨瘏^(qū)印刷行業(yè)協(xié)會會長毛曉鵬說，“環(huán)保問題沒有整改好，企業(yè)家就會慌兮兮的，整改好以后，講話聲音也洪亮了！”

把問題擺到桌面上，各方一起現(xiàn)場“望聞問切”，這對生態(tài)環(huán)境部門的工作能力和水平，也提出了更高要求。市生態(tài)環(huán)境局奉化分局堅持每周一晚上到企業(yè)“夜訪”、每周二晚上開展“夜學(xué)”。

機械制造企業(yè)的環(huán)保管理與企業(yè)發(fā)展、揮發(fā)性有機物治理、固廢管理處置、解決好環(huán)境信訪投訴問題、通過“1+X”環(huán)保管理新模式助力民營企業(yè)發(fā)展……截至目前，奉化生態(tài)環(huán)境議事廳共開展了21期議事，1672家企業(yè)和18萬名群眾參與，引導(dǎo)3000多家企業(yè)主動進行自查自糾，1500多家企業(yè)投入資金進行整改提升。

寧波在全市推廣議事廳平臺建設(shè)和議事活動，環(huán)境信訪投訴量大幅下降

從2019年3月份開始，寧波在全市推廣生態(tài)環(huán)境議事廳活動。

寧波市生態(tài)環(huán)境局專門出臺了加強生態(tài)環(huán)境議事廳平臺建設(shè)和議事活動工作的指導(dǎo)意見，著力把議事廳打造成生態(tài)環(huán)境政商“親清家園”和生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)體系的標志性品牌。

因為危險固廢處置收運成本高，不少中小微企業(yè)習(xí)慣將其堆放至一定數(shù)量后再處置。但這種做法容易導(dǎo)致危廢泄漏，造成環(huán)境污染，企業(yè)可能因此受到重罰。

針對中小微企業(yè)的這個通病，寧波市北侖區(qū)舉辦生態(tài)環(huán)境議事廳活動，請來企業(yè)、環(huán)保專家、環(huán)保志愿者等，一起尋求藥方。2019年11月，北侖試點推出危廢“公交線”。戚家山街道的200多家中小微企業(yè)，實現(xiàn)危險固廢定點定時收運處置。

“成本降了一半，也不用時時擔(dān)心被處罰了�！蔽挥谄菁疑浇值赖膬S泰興紡織有限公司環(huán)保科科長李學(xué)明高興地說。

對于涉重金屬行業(yè)廢氣廢水長期擾民現(xiàn)象，慈溪市生態(tài)環(huán)境部門召集環(huán)保網(wǎng)格員、政府部門負責(zé)人和100多家企業(yè)負責(zé)人，共同梳理出九大“違法禁區(qū)”，督促相關(guān)企業(yè)投入9000多萬元改造提升設(shè)施設(shè)備。

2019年，寧波全市舉辦了56期線上線下生態(tài)環(huán)境議事廳活動，2840家企業(yè)和8萬多名群眾參與，解決環(huán)保難題近400個。今年以來，各區(qū)縣（市）已組織生態(tài)環(huán)境議事廳活動40多場。

借力生態(tài)環(huán)境議事廳活動，寧波市保障了企業(yè)及公眾對生態(tài)環(huán)境治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，駛?cè)肓司G色發(fā)展的快車道。

2019年，寧波市各類環(huán)境信訪投訴量同比下降15%。寧波已提前兩年邁入全國環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市之列，穩(wěn)定達到國家二級標準。海碧天藍，空氣清新，百姓的獲得感、幸福感不斷增強。

在奉化區(qū)，近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，群眾環(huán)境信訪投訴量逐年穩(wěn)步下降。今年1至9月份，環(huán)境信訪投訴量同比又下降了30%以上。“這和生態(tài)環(huán)境議事廳活動的舉辦是密不可分的�！�2007年就到生態(tài)環(huán)境部門工作的奉化區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊四中隊中隊長鄔海寧說，“以前外出執(zhí)法時，經(jīng)常能看到一些違法排污現(xiàn)象，現(xiàn)在不容易找到了�！�

“通過生態(tài)環(huán)境議事廳來解決生態(tài)環(huán)境治理難題，在為剛性的環(huán)保執(zhí)法增添柔性手段的同時，大大拓展了企業(yè)和群眾共同參與生態(tài)環(huán)境治理的深度和廣度。”寧波市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)人表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文，最近在浙江考察過生態(tài)環(huán)境議事廳平臺建設(shè)和運轉(zhuǎn)。他對記者說：“生態(tài)環(huán)境議事廳是新時代國家和社會治理的一項創(chuàng)新，通過對具體生態(tài)環(huán)境保護事項的討論和協(xié)商，既促進了執(zhí)法監(jiān)管部門的有效執(zhí)法，促進了企業(yè)自覺守法、開展改造提升，又提高了群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識；既改善了生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，又把矛盾化解在了基層，促進了社會的和諧�！�

“這一創(chuàng)新值得推廣。”常紀文建議，生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門出臺指導(dǎo)意見，把握好協(xié)商的度，規(guī)范好協(xié)商的程序，銜接好議事與守法、執(zhí)法的關(guān)系，促進生態(tài)環(huán)境議事廳制度的長效和規(guī)范化發(fā)展。

（馮瑄、林偉參與采寫）

《 人民日報 》（ 2020年10月26日 18 版）