近年來，壽光市立足創(chuàng)新提升“壽光模式”，聚焦村黨組織書記“精力靠不上、能力不適應(yīng)、動力不充沛”等現(xiàn)實(shí)問題，著力推進(jìn)村黨組織書記專業(yè)管理，支部書記從“忙完家里忙村里”變成“一心一意抓發(fā)展”，激活了鄉(xiāng)村振興的“一池春水”。

一、背景

近年來，隨著壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的推進(jìn)，村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)方面的問題逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

一是結(jié)構(gòu)不夠合理，“一高一低”的問題突出。經(jīng)過歷次村“兩委”集中換屆，壽光市農(nóng)村干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化，但整體來看，仍然存在年齡偏大、學(xué)歷層次偏低的問題。2017年村“兩委”換屆后，全市村黨組織書記隊(duì)伍中年齡在45周歲以上的占76.9%，初中以下學(xué)歷的占43.6%。許多村黨組織書記連續(xù)任職多年甚至幾十年，個別村黨支部書記面對新時代鄉(xiāng)村振興任務(wù)，精力上明顯感到“力不從心”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是發(fā)展緩慢、矛盾較多的村，多數(shù)缺少年富力強(qiáng)的帶頭人。

二是素質(zhì)能力不強(qiáng)，與鄉(xiāng)村振興的任務(wù)要求相比有差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對農(nóng)村帶頭人能力素質(zhì)提出了更高要求，部分村黨組織書記素質(zhì)能力還有一些差距，有的滿足于“看攤守業(yè)”，對推動鄉(xiāng)村全面振興缺乏思考，不知道鄉(xiāng)村振興干什么、怎么干；有的思維僵化，觀念陳舊，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，集體經(jīng)濟(jì)多年原地打轉(zhuǎn)，村莊發(fā)展長期打不開局面；有的主動作為意識不強(qiáng)，在急難險重工作中存在依賴心理，等待上級幫助推動，甚至關(guān)鍵時候“撂挑子”；有的對全面從嚴(yán)治黨形勢認(rèn)識不清，對政策法律缺乏敬畏，作風(fēng)簡單粗暴、不按程序辦事甚至違紀(jì)違法。

三是人選來源渠道相對單一，青黃不接的問題亟待解決。近年來，農(nóng)村優(yōu)秀青年通過參軍、升學(xué)、務(wù)工等途徑離開農(nóng)村，農(nóng)村青年人才嚴(yán)重流失。例如，壽光市侯鎮(zhèn)東岔河村戶籍人口3700人，在外就業(yè)、務(wù)工的1400多人，絕大部分是有一定專長的青年農(nóng)民。農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致村“兩委”換屆只能“矬子里頭拔將軍”。部分村黨組織書記存在私心，擔(dān)心“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，不愿意吸收優(yōu)秀青年入黨。

四是激勵保障力度不夠，對優(yōu)秀青年人才吸引力不強(qiáng)。2018年，壽光市村黨組織書記平均報酬為每年3.2萬元，與村黨組織書記不斷增加的工作量相比，與社會上其他管理崗位人員收入水平相比，補(bǔ)貼報酬相對偏低。近年來，省市每年組織從村黨組織書記中招錄公務(wù)員、事業(yè)編，但對年齡、學(xué)歷等要求較高，招錄比例較低，激勵作用有限。過去出臺的容錯糾錯機(jī)制過于籠統(tǒng)、難以落實(shí)，對村黨組織書記激勵保護(hù)作用不夠明顯，影響了他們的干事激情和創(chuàng)業(yè)活力。

二、探索實(shí)踐

壽光市在村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)方面大膽探索、積極創(chuàng)新，先后出臺《農(nóng)村主職干部備案管理辦法》《村黨組織書記專業(yè)化管理15條意見》等政策措施，建立起村黨組織書記培養(yǎng)選拔、激勵保障、管理監(jiān)督等全鏈條工作機(jī)制，激活了鄉(xiāng)村組織振興的“一池春水”。

一是聚焦有能人干事，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍。拓寬選人視野。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀在外人才“雁歸計劃”，組織鎮(zhèn)街黨（工）委下深水摸排，通過召開座談會、上門邀請等方式，動員在外能人、退役軍人、鎮(zhèn)街臨時工作人員等回村任職。2020年3月，侯鎮(zhèn)草碾村回引在外能人何延發(fā)擔(dān)任村支部書記，他多方籌資117萬元，整修出行道路2.3萬㎡；將村民用水接入自來水管網(wǎng)，讓老百姓喝上健康的自來水；清理村內(nèi)“三角債”，村集體增收16萬元，村里“一年大變樣，舊貌換新顏”。從嚴(yán)審查把關(guān)。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，明確不得擔(dān)任村黨組織書記的具體情形，嚴(yán)格落實(shí)任職資格市鎮(zhèn)聯(lián)審制度，在鎮(zhèn)街黨（工）委對擬任人選資格條件全面審查的基礎(chǔ)上，市委組織部協(xié)調(diào)紀(jì)委、政法委、法院、檢察院、公安、衛(wèi)生健康、信訪等部門單位進(jìn)行任職資格聯(lián)審，堅(jiān)決把不符合條件的人擋在門外。嚴(yán)格備案管理。村黨組織書記任期內(nèi)需要調(diào)整時，鎮(zhèn)街黨（工）委需提前與市委組織部溝通，對擬任人選經(jīng)市鎮(zhèn)聯(lián)審無異議后，鎮(zhèn)街黨（工）委再召開會議進(jìn)行討論決定，人選調(diào)整后10個工作日內(nèi)報市委組織部備案。充實(shí)后備力量。實(shí)施農(nóng)村后備干部“雛雁計劃”，結(jié)合“村村都有好青年”評選，擇優(yōu)選聘一批優(yōu)秀青年人才跟蹤培養(yǎng)，組織到山東（壽光）農(nóng)村干部學(xué)院集中培訓(xùn)、到鎮(zhèn)街站所或片區(qū)跟班學(xué)習(xí)，條件成熟的安排回村擔(dān)任村黨組織書記助理、村主任助理，為新一輪村“兩委”換屆提供源頭活水。2021年村“兩委”換屆中，村黨組織書記年齡、學(xué)歷實(shí)現(xiàn)“一降一升”，村村都有35歲以下青年，其中“90后”村黨支部書記就有18人。

二是聚焦有能力干事，提升村黨組織書記履職能力。開展專題培訓(xùn)。每年組織對全市村黨組織書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，將黨務(wù)工作知識、黨規(guī)黨紀(jì)、集體增收等作為必學(xué)內(nèi)容，市委書記親自開班動員并作專題輔導(dǎo)。近年來，先后組織優(yōu)秀村黨組織書記到蘇州、杭州、長沙、萊西等先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們拉高標(biāo)桿、跨越趕超。打造培訓(xùn)陣地。投資3億元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東（壽光）農(nóng)村干部學(xué)院，實(shí)行“進(jìn)門是課堂，出門是現(xiàn)場”的培訓(xùn)方式，讓學(xué)員們聽得懂、學(xué)得會、用得上。目前已舉辦17個省市的培訓(xùn)班248期，培訓(xùn)2.4萬多人次。同時，以農(nóng)村社區(qū)為單位，每月通過“書記論壇”“初心講堂”，分享強(qiáng)村富民的好經(jīng)驗(yàn)好做法，搭建起“書記教書記、書記學(xué)書記”的互學(xué)互促平臺。開展結(jié)對幫扶。開展強(qiáng)弱村結(jié)對幫扶，以鎮(zhèn)街為單位動員30個帶頭村結(jié)對幫扶薄弱村，組織村黨組織書記以老帶新、以強(qiáng)幫弱，通過幫思路、幫資金、幫項(xiàng)目的方式，推動各類資源向薄弱村聚集。洛城街道屯西村幫助尹家村成立綠化管理公司，承接現(xiàn)代中學(xué)明德學(xué)校園林維護(hù)工程，村集體年增收10萬元。

三是聚焦有壓力干事，不斷加強(qiáng)村黨組織書記監(jiān)督管理。建立定期研判、動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以鎮(zhèn)街為單位，每季度對村黨組織書記履職盡責(zé)情況進(jìn)行一次分析研判，對不稱職、不勝任的村干部及時進(jìn)行調(diào)整，去年以來調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記45名，對曾受過刑事處罰的22名村干部進(jìn)行清理，保持農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。對不稱職村黨組織書記實(shí)行停職教育。對不服從鎮(zhèn)街黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、工作不在狀態(tài)的村黨組織書記，經(jīng)鎮(zhèn)街黨（工）委研究決定，將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)街幫教黨支部，停職接受再教育。經(jīng)教育轉(zhuǎn)化合格的，鎮(zhèn)街黨（工）委研究同意后，可再轉(zhuǎn)回所在村黨組織；仍不改正的按程序予以免職。全面推行規(guī)范化管理。連續(xù)5年推行“主題黨日”制度，主題黨日分3個環(huán)節(jié)，白天以農(nóng)村社區(qū)為單位舉辦“書記論壇”，片區(qū)總支書記和村黨支部書記參加，圍繞農(nóng)村重點(diǎn)難點(diǎn)工作討論交流，分享治村經(jīng)驗(yàn)，會診發(fā)展難題；晚上以村為單位舉辦陽光議事日、支部生活日，全體黨員和群眾代表參加，對宅基地審批、發(fā)展黨員等村內(nèi)重要事務(wù)民主決策，公開上月村內(nèi)賬目，倒逼村干部規(guī)范履職。市委組織部班子成員每人分片聯(lián)系3個鎮(zhèn)街，每月隨機(jī)抽取一個村全程參加，成立5個督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式隨機(jī)抽查，推動基本制度落實(shí)落地。

四是聚焦有動力干事，持續(xù)激發(fā)村黨組織書記干事激情。落實(shí)基礎(chǔ)保障。健全市財政保障村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，目前市財政每年列支9800萬元，嚴(yán)格按照上年度農(nóng)民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村黨組織書記報酬，全市村黨組織書記平均每年報酬達(dá)到4.8萬元。對正常離任村主職干部，按規(guī)定及時足額發(fā)放補(bǔ)貼報酬。圣城街道九巷村黨支部書記楊學(xué)軍說“街道對村里各項(xiàng)工作量化賦分，根據(jù)得分情況收入拉開差距，去年我考評為優(yōu)秀等次，每個月收入接近5000元，快趕上科級干部了，現(xiàn)在渾身充滿了干勁。”加大關(guān)愛力度。參照科級干部標(biāo)準(zhǔn)，每年組織村黨組織書記到市級醫(yī)院進(jìn)行一次健康體檢。對家庭遭遇重大變故、生活困難的村黨組織書記，市委組織部結(jié)合實(shí)際給予關(guān)懷救助，鎮(zhèn)街黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員上門慰問幫扶。調(diào)研中有村黨組織書記談到“市委組織部組織我們這些村官進(jìn)行體檢，說明市委心里想著我們、裝著我們。特別是讀到《一封信》，真的很感動、很暖心”。強(qiáng)化正向激勵。每年評選100名左右實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村黨組織書記，參照鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員工資標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)補(bǔ)貼報酬；掛職擔(dān)任所在農(nóng)村片區(qū)黨總支副書記。制定集體增收村干部獎勵辦法，對村集體增收效果明顯的村直接兌現(xiàn)到村干部個人，近兩年累計發(fā)放獎勵112萬元。近兩年推選5名優(yōu)秀村黨組織書記掛職鎮(zhèn)街班子成員，7名村黨組織書記考錄為鎮(zhèn)街公務(wù)員、事業(yè)編制人員。突出典型帶動。在全市三級干部會議上對50名優(yōu)秀村黨組織書記通報表揚(yáng)，在《壽光日報》開設(shè)“點(diǎn)贊好支書”專欄，對優(yōu)秀村黨組織書記事跡大張旗鼓宣傳。近年來，王樂義、李新生、葛茂學(xué)被評為全省擔(dān)當(dāng)作為好書記，屯西村、九巷村、臺后村被評為全省干事創(chuàng)業(yè)好班子，東斟灌村、裴嶺村黨支部被評為全省先進(jìn)基層黨組織，岳寺李村支部書記朱樂陽被評為全省優(yōu)秀兵支書。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落地見效，離不開一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。壽光市探索實(shí)行村黨組織書記專業(yè)化管理，推動了隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)熱情，為各地加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍管理提供了有益借鑒。

一是“松散化”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變是村黨組織書記管理的必然要求。過去，村黨組織書記一直處于不脫產(chǎn)、不在編的狀態(tài)，“脫了鞋下地，穿上鞋辦公”。進(jìn)入新時代，鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，農(nóng)村工作千頭萬緒，“時間靠不上干不好，能力跟不上辦不了”。如果仍然沿用原有的管理體制，勢必導(dǎo)致來源渠道單一、人員變動頻繁、工作干勁不足。壽光市把村黨組織書記當(dāng)成一支專門的隊(duì)伍來管理，在選任、培訓(xùn)、監(jiān)督、激勵等方面建立起一整套成熟的工作機(jī)制，保證了他們有精力、有能力、有動力投身農(nóng)村工作，用“專業(yè)化管理”換來了“全身心干事”。

二是“讓能干好的人爭著干”是村黨組織書記專業(yè)管理的關(guān)鍵所在。近年來，村黨組織書記崗位面臨“能辦的人不想干，想干的人辦不了”的尷尬境地。究其原因，一方面是新形勢對村黨組織書記的履職能力提出了更高要求，這一崗位更需要見過世面的在外能人來當(dāng)；另一方面是村黨組織書記操心受累，待遇偏低，對在外能人缺少吸引力。為從源頭上破解這一問題，壽光市千方百計完善村黨組織書記正向激勵機(jī)制，每年組織到市級醫(yī)院開展健康體檢，對優(yōu)秀村黨組織書記參照事業(yè)編制增發(fā)補(bǔ)貼報酬，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄公務(wù)員、事業(yè)編，掛職鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)現(xiàn)了支部書記從“沒人當(dāng)”到“搶著干”的轉(zhuǎn)變。

三是“嚴(yán)管+厚愛”雙向激勵是村黨組織書記專業(yè)管理的有效手段。一方面村黨組織書記長期扎根一線，風(fēng)里來雨里去，起早貪黑，工作長期處于超負(fù)荷狀態(tài)。另一方面，個別村黨組織書記放松自我要求，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。壽光市堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛并重，既想方設(shè)法提升村黨組織書記待遇，讓村黨組織書記有甜頭、有奔頭，又對不稱職村黨組織書記停職教育，實(shí)行定期研判、動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)村黨組織書記講規(guī)矩、守紀(jì)律，工作上更加賣勁、用權(quán)上更加謹(jǐn)慎，確保既能干成事、又能不出事。

四是“縣鎮(zhèn)共管、以鎮(zhèn)為主”是村黨組織書記專業(yè)管理的重要機(jī)制。選準(zhǔn)用好村黨組織書記的責(zé)任主體在鎮(zhèn)街黨（工）委。但如果單純交給鎮(zhèn)街黨（工）委，受制于主客觀原因難免有不到位的地方。壽光市堅(jiān)持上提一級、市鎮(zhèn)共管，市級層面出臺指導(dǎo)辦法，在任職資格上統(tǒng)一審查、補(bǔ)貼報酬上統(tǒng)一保障、教育培訓(xùn)上統(tǒng)一組織，同時把日常監(jiān)督管理考核交給鎮(zhèn)街黨（工）委，動態(tài)掌握村黨組織書記履職情況，把每個人的表現(xiàn)摸清吃透，做到了宏觀指導(dǎo)和精準(zhǔn)管理相結(jié)合，更好地把專業(yè)化管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（山東省壽光市委組織部供稿）

（免責(zé)聲明：該展示案例內(nèi)容系發(fā)布單位或個人自主供稿，僅供學(xué)習(xí)交流使用。）

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