一、背景

四川省成都市大邑縣轄區(qū)面積1284平方公里，轄11個鎮(zhèn)（街道）147個村（社區(qū)），其中現(xiàn)存鄉(xiāng)村形態(tài)的村（社區(qū)）共有123個,占比達83%。大邑縣境內海拔落差近5000米，高山丘陵平原呈“七山一水兩分田”之勢，擁有詩圣杜甫筆下“窗含西嶺千秋雪”的西嶺雪山、中國博物館小鎮(zhèn)安仁古鎮(zhèn)、中國道教發(fā)源地鶴鳴山、佛教南傳第一站霧中山、最后的川西壩子新場古鎮(zhèn)等6個國家4A級旅游景區(qū)，是四川省擁有4A級景區(qū)個數(shù)最多的縣。

近年來，大邑縣嚴格落實“優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質量、增強服務能力、提高治理效能”要求，堅持因地制宜、因村施策、尊重民意的原則，聚焦雪山大邑公園城市建設目標，充分發(fā)揮山丘壩自然生態(tài)資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新集體經濟發(fā)展體制機制為抓手，建立集體與個體的利益鏈接機制，持續(xù)增強基層黨組織引領村（社區(qū)）治理的效能，力促鄉(xiāng)村振興在大邑縣走深走實、見行見效。同時，通過發(fā)展壯大集體經濟培育壯大村（社區(qū)）優(yōu)勢產業(yè)，以發(fā)展促治理，不斷營造鄉(xiāng)村幸福美好生活場景，實現(xiàn)村美、業(yè)興、人和。

二、做法

（一）堅持以黨建為引領凝聚工作合力，齊抓共管構建全域推動格局。

針對集體經濟發(fā)展缺統(tǒng)籌、缺合力等問題，大邑縣采取“縣委統(tǒng)籌+一村一策”方式，探索建立集體經濟全域統(tǒng)籌推進工作機制。

一是完善責任鏈條。建立責任落實機制，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門統(tǒng)籌協(xié)調，財政、農業(yè)及相關部門支持配合，鎮(zhèn)村具體落實的工作體系，將發(fā)展壯大村級集體經濟列為鎮(zhèn)、村兩級黨組織書記抓黨建述職評議考核硬性指標，納入目標責任考核內容。

二是強化政策配套。摸清全縣147個村（社區(qū)）集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀，組織縣級相關部門在產業(yè)扶持、土地保障、政策獎補、金融稅收、人才保障等方面統(tǒng)籌出臺23項扶持舉措，配套政策解讀細則，簡化登記注冊、稅收優(yōu)惠申報等事項辦理流程，扭轉政策分散、缺乏統(tǒng)籌的狀況。

三是創(chuàng)新工作機制。實施鎮(zhèn)村“一村一策”計劃，建立“一月一調度”制度，推動國土規(guī)劃、法律保障等關鍵政策落地落實，強化縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、全域推進。建立幫帶機制，組織縣域內50家規(guī)上企業(yè)黨組織與示范村（社區(qū)）黨組織結對共建，聘請50名黨建、經營管理、實用技術等領域專家作為“指導員”，采取培訓輔導、研討交流等方式助推村級集體經濟快速發(fā)展。

（二）堅持以市場為導向釋放發(fā)展活力，因地制宜探索“五型”發(fā)展路徑。

堅持把農商文旅體融合發(fā)展作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，突出“農”的生態(tài)賦能、“商”的價值邏輯、“文”的品質浸潤、“旅”的聚人引流、“體”的品牌集聚作用，改變過去粗放式、單一化的發(fā)展模式，以市場為導向，因地制宜、因村施策，探索實踐出五種類型的村集體經濟發(fā)展模式。

一是強化抱團發(fā)展，走“股份合作型”發(fā)展模式。堅持“集體領辦、按比分紅”原則，把荒山、荒灘、荒地、荒水“四荒”資源作為股份，參與企業(yè)經營，獲得穩(wěn)定的經濟收益。全縣有25個村（社區(qū)）集體把“三資”量化為股份，采取股份集中、多村合股等方式發(fā)展集體公司參與市場經營。

二是強化產業(yè)支撐，走“資源開發(fā)型”發(fā)展模式。在堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的前提下，充分挖掘村域內的自然資源潛力，創(chuàng)辦集體經濟實體，發(fā)展經濟作物、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)。

建立“資產注入+自主經營”管理機制，挖掘山、水、林、地、礦產等資源潛力，組建資產運營公司，通過流轉土地經營等方式發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，集體領辦培育農家樂、度假村等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，壯大集體經濟實力。

三是強化盤活利用，走“資產經營型”發(fā)展模式。引導和推動村集體盤活閑置、低效使用的各類集體資產，做好存量資產流轉租賃經營。建立閑置低效資產處置機制，開展清資核產，對不具備自主經營條件的閑置、低效使用辦公用房、老校舍、廠房、倉庫、鋪面等集體資產，開展流轉租賃經營或入股分紅，增加集體收入。

四是強化資產積累，走“項目帶動型”發(fā)展模式。建立“政府+社會”雙向投資機制，用好用活各類惠農政策和財政資金，將財政投入資金進行量化為集體資產或收益分成，吸引社會資本積極參與農村土地綜合整治、農業(yè)基礎設施、扶貧開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等項目建設，在實現(xiàn)“小錢辦大事”的同時積累集體固定資產。

五是聚焦生產生活，走“服務創(chuàng)收型”發(fā)展模式。建立“專業(yè)化+市場化”服務機制，針對產業(yè)功能區(qū)、產業(yè)園區(qū)和新型社區(qū)等多樣化生產生活需求，成立70余個集體經濟企業(yè)和專業(yè)合作社，按照“有償、微利”原則，積極開展勞務用工組織、物業(yè)管理、社會組織孵化等各類服務，就近就地新增就業(yè)崗位4000余個。

（三）堅持以效益為紐帶激發(fā)內生動力，共建共享帶動群眾增收致富。

針對村級集體經濟發(fā)展群眾參與少、缺活力、缺監(jiān)督等問題，探索建立民事民議、政策激勵、過程監(jiān)督、利益分配等機制。

一是建立共同參與機制。按照群眾認可、群眾參與、群眾受益原則，推動群眾共同謀產業(yè)、議項目，先后發(fā)動黨員群眾出資入股近2000萬元，騰退閑置農房、水塘等資源資產80余處，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，實現(xiàn)從“干部干、群眾看”到“干群一起干”的轉變。

二是創(chuàng)新激勵獎補方式。統(tǒng)籌省市縣各類支農、惠農獎勵資金，采取“以獎代補”方式扶持村級集體經濟發(fā)展。推行村干部“基本報酬+考核績效+集體經濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬制度，允許按照不高于當年集體經濟經營性純收入新增部分的20%提取獎勵資金，對集體經濟組織經營管理人員進行獎勵，激發(fā)管理人員的積極性、主動性。

三是健全監(jiān)督管理機制。嚴格落實“四議兩公開”和村財鎮(zhèn)管制度，建立會計委托代理制度，創(chuàng)新賬目數(shù)據(jù)“網上監(jiān)督”“指上監(jiān)督”，嚴格對村級集體經濟開展監(jiān)察、審計，確保集體公司收支透明、合法經營。探索研究“容錯糾錯”機制，增強村黨組織引領扶持壯大村級集體經濟的信心和決心。

四是完善共享分配制度。集體經濟發(fā)展收益實行“留一點、分一點、用一點”，經民主程序討論決定，按一定比例預留部分收益作為集體經濟發(fā)展資金，保障村民分紅占比，積極發(fā)展基礎設施維護、公共服務、社區(qū)營造等公共服務事務。

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