一、背景

明光市地處皖東，為滁州市下轄縣級市，是新時代文明實踐全國試點市、國家園林城市、省級文明城市和省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，也是明朝開國皇帝朱元璋故里，文化底蘊深厚、民風(fēng)淳樸和諧。近年來，明光市堅持黨建引領(lǐng)、群眾主體，充分發(fā)揮“村民理事會”作用，將全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為南北中三個片區(qū)，以“打擂臺”“大比武”方式全域推進人居環(huán)境整治，廣泛發(fā)揮黨員干部、村民理事會、志愿者的帶頭模范作用，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力，就地取材減少成本支出、因地制宜傳承傳統(tǒng)文化，在打造宜居環(huán)境的同時提升村民經(jīng)濟收入、滿足村民文化需求、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力鄉(xiāng)村振興，打造出一批“望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁、涵養(yǎng)著鄉(xiāng)土文化”的美麗新農(nóng)村，探索出了一條“低成本、可持續(xù)、可復(fù)制、易推廣”的農(nóng)村人居環(huán)境整治之路。

二、做法

（一）黨建引領(lǐng)全域推進。堅持“黨委發(fā)動、支部推動、黨員促動”，全域推廣以村民理事會為主體的農(nóng)村人居環(huán)境整治“陸郢模式”。堅持黨建引領(lǐng)。優(yōu)秀的領(lǐng)頭人在基層社會治理中能夠起到組織引領(lǐng)和表率的作用。切實發(fā)揮基層黨組織“紅色引擎”作用和黨員干部的“頭雁”效應(yīng)，建立多種形式的志愿者隊伍，帶頭參與、支持、引導(dǎo)人居環(huán)境整治。統(tǒng)一規(guī)劃布局。將全市1534個村莊劃分為集聚提升類431個、過渡暫留類728個、搬遷撤并類375個，明確應(yīng)整治村莊1159個，逐村制定整治規(guī)劃方案，全民動員、全域推進，以期達到“一村一品”“一村一景”“一村一韻”�！按蚶夼_”“大比武”。圍繞建設(shè)全域美麗“大花園”，將17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為南中北3個片區(qū)，由3名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以“打擂臺”方式推進，每月開展“片與片、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村”之間的“大比武”。

（二）群眾主體凝心聚力。創(chuàng)新多種舉措增強群眾“主人翁”意識，激發(fā)內(nèi)生動力，徹底改變過去“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。發(fā)揮理事會作用。村民理事會，是新時期群眾民主參與意識逐步增強的產(chǎn)物，在基層社會治理中發(fā)揮了重要作用。從退休干部、社會能人、村民代表、鄉(xiāng)賢、“五老”人員中提名候選人，成立自然村莊村民理事會，帶領(lǐng)群眾共建美好家園。保障村民“議事權(quán)”。賦予村民更多的“議事權(quán)”，能更大程度地調(diào)動村民的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民理事會全面實行“一事一議”和“四議兩公開”工作法，有效保障村民參與權(quán)和表達權(quán)。試點“物業(yè)”管理。為確保環(huán)境治理常態(tài)化，按照城市小區(qū)的管理模式，成立了村級物業(yè)管理公司，村干部作為物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，采取村民自愿繳納一點(每戶100元以內(nèi))、創(chuàng)業(yè)精英捐贈一點、政府資金獎補一點的方式籌集費用，優(yōu)先錄用脫貧戶（原貧困戶）參與管理，在增強村民責(zé)任意識的同時也解決了保潔問題。完善相關(guān)機制。探索建立了“項目資金整合、財政獎補激勵、鼓勵社會投資”多元化良性投入機制，本著“真干真支持，先干先支持、大干大支持的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府真重視、群眾積極性高、“五清一改”成效好的自然村莊，市財政分別追加20萬元-100萬元的定向支持。創(chuàng)新宣教模式。積極推動新時代文明實踐建設(shè)與基層黨建、鄉(xiāng)村振興等工作相結(jié)合，將文明實踐站點建到自然村莊，實現(xiàn)教育群眾、服務(wù)群眾“零距離”。

（三）因地制宜復(fù)制推廣。該市人居環(huán)境整治工作一直堅持“成本最小化、效果最大化原則，探索出了“低成本、可持續(xù)、可復(fù)制、易推廣”的環(huán)境整治路徑。因地制宜顯特色。因地制宜進行環(huán)境整治，不搞大拆大建，注重保留地方特色。就地取材低投入。堅持“能修的不拆，能用的不棄”改造原則，就地取材，變廢為寶。

（四）釋放環(huán)境“乘數(shù)效應(yīng)”。宜居環(huán)境的打造僅僅是提升群眾滿意度和幸福指數(shù)的第一步，該市充分發(fā)揮環(huán)境的“乘數(shù)效應(yīng)”，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)群眾增收、傳承傳統(tǒng)文化展現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)涵、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)提升群眾素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵。在整治環(huán)境的同時，鼓勵支持農(nóng)戶在房前屋后等空置隙地，大力發(fā)展小果園、小菜園、小竹園、小花園、艾草園等“五小園”隙地經(jīng)濟，著力推廣發(fā)展“百果園、花世界、兩用林、農(nóng)家樂、圈養(yǎng)禽、中草藥”等村莊經(jīng)濟，讓村民實現(xiàn)增收。文化傳承。環(huán)境好了，口袋鼓了，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化也煥發(fā)出新活力。如潘村鎮(zhèn)紫陽村南曹組文化底蘊深厚，在環(huán)境整治過程中充分運用該村文化元素，用解說、故事、詩歌、繪畫等多種形式刻畫在墻壁、廣場等處；自來橋鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)村的“橋文化”、楊港村的“石文化”等均在村莊環(huán)境中得到了充分的詮釋，成為村民重要的精神文化組成部分。文明提升。環(huán)境的打造同樣能夠帶來鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升。村民“主人翁”意識的激發(fā)，不僅有利于村民文明素養(yǎng)的提升、文明習(xí)慣的養(yǎng)成，同時也使文明創(chuàng)建的長效化建設(shè)得到保障。 

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