一、背景

灤平縣毗鄰京津，位于河北省東北部，素有“北京后花園”之稱，是康乾盛世的“皇家藥莊”，地處燕山腹地，是華北地區(qū)多種動植物資源的天然寶庫，境內(nèi)野生中藥資源420余種，是“熱河黃芩”、“北蒼術(shù)”、“北柴胡”的道地產(chǎn)區(qū)，其中尤以灤平黃芩最負盛名，暢銷海內(nèi)外。

2014年以來，灤平縣緊緊抓住被省政府確定為河北燕山中藥材經(jīng)濟核心示范區(qū)的發(fā)展機遇，把中藥材作為特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)給予政策資金支持，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造了“河北省十大名優(yōu)區(qū)域公用品牌（灤平中藥材）”，獲得了“河北省十大道地中藥材產(chǎn)業(yè)大縣”榮譽稱號。

重點建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目熱河中藥花海小鎮(zhèn)位于灤平縣金溝屯鎮(zhèn)下營子村，屬承德市萬畝花海小鎮(zhèn)項目子項目。該項目集中藥材品種展示、生態(tài)種植、良種繁育、科技研發(fā)、產(chǎn)地加工、電商物流、觀光休閑、于一體，融入了灤平普通話文化、民俗文化、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康旅游等多元化發(fā)展要素，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、勞動變運動、農(nóng)產(chǎn)品變商品的美好愿景，為全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接趟出新路、做出貢獻、提供樣本。

二、主要做法

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)。聚焦振興發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，做大做強“五個小鎮(zhèn)”發(fā)展思路，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進“大農(nóng)業(yè)”為“大旅游”服務(wù)發(fā)展步伐，扎實做好中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型升級的切入點，大力實施“正宗國醫(yī)、道地藥材”品牌戰(zhàn)略，持續(xù)深化灤平燕山中藥材經(jīng)濟核心示范區(qū)建設(shè)，確定了“以藥為根、以醫(yī)為本、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的工作思路，全力推動形成中藥材種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，通過中藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動經(jīng)濟。

熱河花海小鎮(zhèn)承建企業(yè)承德久財農(nóng)牧開發(fā)有限責任公司成立于2014年6月，注冊資金5000萬元，是按照現(xiàn)代化企業(yè)制度建立的產(chǎn)學研一體化、農(nóng)工貿(mào)一條龍的綜合型生態(tài)企業(yè)，也是灤平加大項目招商力度，按照產(chǎn)地初加工與精深加工相結(jié)合等原則，吸引來灤投資的重點企業(yè)。

（二）制定扶持政策，提供堅強保障。將中藥材產(chǎn)業(yè)列為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，通過制定一攬子扶持政策，引導扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是實施補貼政策。制定出臺《灤平縣燕山中藥材經(jīng)濟核心示范區(qū)建設(shè)方案》《灤平縣加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《灤平縣2018—2020年脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)全覆蓋及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》等政策文件，對發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)及種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集中連片流轉(zhuǎn)土地50畝以上和利用景區(qū)、園區(qū)周邊等重點區(qū)域零散地塊發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的，每畝每年補助300元，連續(xù)補助3年。對新增草本類中藥材種植集中連片50畝以上的，每畝種子補貼300元;對新增木本及藤本類藥材，集中連片5畝以上的，每畝給予1000元種苗補貼；對中藥材加工企業(yè)，給予土地調(diào)規(guī)政策傾斜。

二是提供基礎(chǔ)配套服務(wù)。對購置直接用于中藥材生產(chǎn)的機械設(shè)備，給予購置費全額50%補貼；對新建、改擴建中藥材晾曬場、倉儲、保鮮庫等加工設(shè)施、設(shè)備給予投資總額20%補貼。對新開發(fā)的千畝以上重點溝域,給予“三通一平”扶持政策。

三是強化科技支持。編寫并頒布實施了《熱河黃芩仿野生栽培技術(shù)規(guī)程》、《北蒼術(shù)仿野生栽培技術(shù)規(guī)程》、《黃芩產(chǎn)品初加工技術(shù)規(guī)范》等省市級地方標準11項；建立了覆蓋全縣的中藥材質(zhì)量追溯系統(tǒng)；聯(lián)合中國中醫(yī)科學院、中國農(nóng)大、南京土壤研究所、河北農(nóng)大、北京中藥研究院、中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所和承德醫(yī)學院等教學研究機構(gòu)，構(gòu)建了強有力的科技支撐體系。

（三）推動融合發(fā)展，增進人民福祉。堅持開門辦園、多方參與，“有邊界、無圍墻”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的帶動作用，注重吸引多元主體、全社會力量參與園區(qū)建設(shè)。工作中堅持以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以加工、休閑農(nóng)業(yè)為載體，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機制完善、跨界配置，推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

同時，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能和多元文化的潛在價值，以創(chuàng)建三生融合示范區(qū)為重點，大力構(gòu)建農(nóng)村美、生活富、環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)強的發(fā)展新局面。另外，始終把提高農(nóng)民收入、增進人民福祉作為工作的核心常抓不懈。不斷建立完善“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間緊密的聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民分享園區(qū)發(fā)展成果，使項目真正成為惠民增收的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

（免責聲明：該展示案例內(nèi)容系發(fā)布單位或個人自主供稿，僅供學習交流使用。）

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