6月28日，《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）》對多項(xiàng)疫情防控舉措進(jìn)行重大調(diào)整，宣布將密切接觸者、入境人員隔離管控時間從“14+7”調(diào)整為“7+3”等措施。次日，工信部宣布，取消通信行程卡“星號”標(biāo)記。

在堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針下，兩項(xiàng)新規(guī)釋放出哪些信號？各地在防控措施上如何做到既“不松懈”也“不加碼”？

人民網(wǎng)觀察到，一些地方政府因時度勢，在提高防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性上進(jìn)行了有益嘗試，受到社會群眾肯定。多位專家在接受采訪時表示，最大限度統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對各地政府應(yīng)急管理能力提出更高要求。地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)揮主觀能動性，讓更多“可為”成為“有為”。

第九版方案是放松防控？

要求更高、更準(zhǔn)、更快

2022年4-5月份，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組在大連、蘇州、寧波等7個城市開展了為期一月的疫情防控優(yōu)化試點(diǎn)研究工作，在結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，綜合組參照世衛(wèi)組織上半年發(fā)布的指南對防控方案進(jìn)行了修訂。

修訂后的方案是否放松了防控要求，會否提高疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)？

中國疾控中心傳防處研究員王麗萍表示，研究發(fā)現(xiàn)，奧密克戎變異株平均潛伏期縮短，多為2-4天，絕大部分都能在7天內(nèi)檢出。

國家衛(wèi)健委疾控局副局長、一級巡視員雷正龍鄭重強(qiáng)調(diào)，第九版防控方案是對防控工作的優(yōu)化，決不是放松防控，目標(biāo)是更加科學(xué)精準(zhǔn)。“要求更高了，更規(guī)范、更準(zhǔn)、更快�！�

新方案中明確，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)原則上以居住的小區(qū)或者村為單位劃定，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)指中、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）的其他地區(qū)。

“這些變化很重要�！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授、北京師范大學(xué)特聘教授馬慶鈺分析，“這意味著在確診病例的防擴(kuò)散控制范圍更小更準(zhǔn)確造成影響更小了，比如說現(xiàn)在一個縣市級區(qū)域發(fā)生一例感染者，只劃出相應(yīng)的街區(qū)范圍作為中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，而不再像過去那樣整個縣區(qū)范圍都受活動的限制，也就是更精確更合理了”。

“突發(fā)事件的響應(yīng)是根據(jù)突發(fā)事件所帶來的可能危害和影響作出決策。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院長聘副教授、應(yīng)急管理研究基地副主任呂孝禮表示，新冠疫情下一步的走勢還有不確定性，未來的防控方案還會根據(jù)疫情影響做出進(jìn)一步調(diào)整。

如何防止層層加碼？

給地方政府劃定“不可為”

6月24日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就嚴(yán)格落實(shí)疫情防控“九不準(zhǔn)”有關(guān)情況舉行發(fā)布會。雷正龍通報(bào)了河北、青海、遼寧等地多起違反“九不準(zhǔn)”的典型案例。

“九不準(zhǔn)”，包括“不準(zhǔn)隨意將限制出行的范圍由中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)擴(kuò)大到其他地區(qū)”“不準(zhǔn)對來自低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員采取強(qiáng)制勸返、隔離等限制措施”“不準(zhǔn)隨意延長中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)管控時間”等九類防止疫情防控政策“過度化”“擴(kuò)大化”“隨意化”的要求。

同時，衛(wèi)健委明確要求各地嚴(yán)格健康碼功能定位，不得擅自擴(kuò)大應(yīng)用范圍，絕不允許因疫情防控之外的因素對群眾進(jìn)行健康碼賦碼變碼。

這是對地方政府應(yīng)急管理能力的真正考驗(yàn)！

作為督促各地落實(shí)“九不準(zhǔn)”的一項(xiàng)監(jiān)督手段，4天后，國家衛(wèi)健委在官網(wǎng)首頁開通了“落實(shí)疫情防控‘九不準(zhǔn)’公眾留言板”。國家衛(wèi)健委新聞發(fā)言人、宣傳司副司長米鋒公開表示，對于群眾反映的問題線索，將認(rèn)真匯總整理，督促地方盡快整改，對典型案例進(jìn)行曝光。

馬慶鈺對此分析，杜絕過度防疫，首先要建立疫情防控的科學(xué)思維，按規(guī)律辦事；要進(jìn)一步提高防控措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、針對性；通過監(jiān)督、巡視，從根本上去除層層加碼的條件；對檢測人員和設(shè)施要相應(yīng)減除，并適時逐步取消各種“碼”。

呂孝禮則認(rèn)為，我國各地經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展、政府治理及服務(wù)水平差異較大，同時，面臨的疫情風(fēng)險(xiǎn)也有區(qū)別。他建議，防止過度防疫，應(yīng)給各地政府劃定一些“不可為”的行為。同時，國家層面可以建立平臺，公示各地具有可比性的防控措施，“給地方政府更多‘可為’的空間和同儕壓力”。

各地如何抓落實(shí)？

創(chuàng)造更多“可為”

在“可為”方面，一些地方率先創(chuàng)新防控舉措，獲得群眾好評。

5月16日，大連市宣布，常態(tài)化核酸檢測原則上相對集中在每周二、周四、周六進(jìn)行。其中，周二對男性市民采樣檢測、周四對女性市民采樣檢測，周六均可采樣檢測。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉考慮到了奧密克戎變異株平均2天至3天可能形成一代傳播的特點(diǎn)。另外，把同一家庭成員分布在不同時間檢測，更有利于在家庭健康單元中及早發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

繼大連后，河北滄州、黑龍江大慶等地也開始實(shí)施常態(tài)化核酸男女分采的舉措。

對此，呂孝禮稱，除了完全不允許的情況，要允許一些地方在整體滿足要求的情況下，做一些“更放開的、膽子更大的，類似于摸著石頭過河”的嘗試，建立容錯機(jī)制，并盡可能快地把成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，讓更多地方從中受益。

在新方案發(fā)布之前，也有一些城市根據(jù)疫情防控形勢率先作出政策調(diào)整。6月2日，江西省宣布，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員流動不再查驗(yàn)核酸證明，不再實(shí)行核酸落地檢。

隨后，武漢市將核酸檢測由“3天1檢”調(diào)整為“5天1檢”；杭州、舟山、寧波等地將核酸檢測頻次從72小時1次調(diào)整為7天1次；海南省調(diào)整來返人員疫情防控措施，非涉疫區(qū)人員憑健康碼綠碼辦理登機(jī)或其他來瓊手續(xù)，不強(qiáng)制要求核酸陰性證明。

6月28日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組召開全國疫情防控工作電視電話會議，強(qiáng)調(diào)各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行第九版防控方案，“把該管住的堅(jiān)決管住，該落實(shí)的堅(jiān)決落實(shí)，該取消的堅(jiān)決取消”，不一致的措施限期清理。

新方案發(fā)布之后，一些地方迅速出臺相關(guān)落地舉措。云南省大理州于6月29日發(fā)布通告，對健康碼和“通信大數(shù)據(jù)行程卡”均為綠碼且不帶星的所有人員，不再查驗(yàn)核酸陰性報(bào)告，不再實(shí)行核酸落地檢測。

7月1日零時起，上海市對7日內(nèi)有低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)[即中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在縣(市、區(qū)、旗)的其他地區(qū)]旅居史的來滬返滬人員，要求抵滬后3天內(nèi)完成2次核酸檢測，做好健康監(jiān)測。

“要真正讓各級的疫情防控指揮部聯(lián)動落實(shí)，該減的減，該取消的取消。比如減少隔離天數(shù)；減少不必要的核酸次數(shù)；取消不必要的管控人員和設(shè)施投入；取消各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自行加碼管控措施，不隨意擴(kuò)大中風(fēng)險(xiǎn)劃定區(qū)域等�！瘪R慶鈺認(rèn)為。

馬慶鈺建議，要限期清理與第九版防控方案不一致做法，監(jiān)督所有基層社區(qū)盡快調(diào)整到新版的要求上來。在確保疫情防控效果的前提下，盡最大努力讓居民的常態(tài)生活、工作、經(jīng)營秩序恢復(fù)到便利水平。